主題：假新聞追追追-論散佈假消息之刑事責任

法律講座：北檢陳照世檢察官

一、前言

隨著疫情再起，網路、社群軟體又再次充斥著跟疫情有關之各項消息，比如近日有網友利用社群軟體LINE散布「別出門，端午節(6月25日)過後，再看疫情控制情況！警告：一旦染上，就算治癒了，後遺症也會拖累後半生！……在這場戰役中沒有局外人！在家！在家！在家！不要點讚！求轉發！ —陳時中」之訊息，該消息經中央流行疫情指揮中心指出為虛假不實之消息、請民眾注意。另有某公眾人物在臉書上，點名臺北市某些議員享有特權，該隔離沒隔離，亦被他人質疑係虛假不實的假消息（是否確實為假消息本文不予認定或評論，僅提出有人對此質疑而舉以為例）。是關於疫情之假消息再起，是否可能涉及刑事責任，不可不加以注意。

二、假消息的意義

簡單說，假消息指的是「捏造或虛構」「不實內容」的消息。

三、散佈關於疫情之不實消息之相關規定

（一）相關規定

• 傳染病防治法第63條：「散播有關傳染病流行疫情之謠言或不實訊息，足生損害於公眾或他人者，科新臺幣300萬元以下罰金。」（本條於108年6月19日修正公布，將罰金金額之上限從新臺幣50萬元提高至300萬元。）
• 嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例第14條：「散播有關嚴重特殊傳染性肺炎流行疫情之謠言或不實訊息，足生損害於公眾或他人者，處3年以下有期徒刑、拘役或科或併科新臺幣300萬元以下罰金。」（針對新冠肺炎於民國 109 年 02 月 25 日特別制定《嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例》，該條規定之立法理由：鑒於散播有關嚴重特殊傳染性肺炎流行疫情之謠言或不實訊息，足生損害於公眾或他人者，易引發民眾恐慌，對社會及經濟造成衝擊）

（二）小結：

故意散播有關疫情之謠言或不實訊息，將可能面臨3年以下有期徒刑之刑罰，同時並被課以最高300萬元之罰金。

四、法律要件的解釋

（一）「所謂『謠言』或『不實訊息』，係指該『捏造之語』或『虛構之事』，其內容出於故意虛捏者而言，倘有合理之懷疑，致誤認有此事實而為傳播或散布時，即欠缺違法之故意（參照最高法院97年度台上字第6727號刑事判決）。關於『散播謠言或不實訊息』，係以散布、傳播『捏造或虛構事實』為其構成要件（參照最高法院106年度台上字第96號刑事判決），行為人將自己或他人捏造、扭曲、纂改或虛構全部或部分可證明為不實之訊息（包括資訊、消息、資料、數據、廣告、報導、民調、事件等各種媒介形式或內容），故意甚至是惡意地藉由媒體、網路或以其他使公眾得知之方法，以口語、文字或影音之形式傳播或散布於眾，引人陷入錯誤，甚至因而造成公眾或損害個人，即具有法律問責的必要性。

（二）所謂「足生損害於公眾」，諸如造成民眾恐慌，對社會及經濟造成衝擊，又或者使主管機關對於傳染病之防疫及衛教工作，須付出更多勞力、時間、費用等成本（如主管機關須針對該等謠言或不實訊息為闢謠、澄清等），亦可能認為已符合此要件。

（三）可能問題

Q1：現在很多時候會有人傳確診人數給我看，我今天一早就收到：「今日確診2萬人、三天內將破10萬人確診」的訊息，請問散佈這種預測的數字，也算是假消息而有前述的責任嗎？

A：若是憑空捏造確診數據、還誇大數據、造成民眾恐慌，亦可能觸犯前述規定。

Q2：我只是將別人轉給我的消息，複製貼上在群組上，這樣我也有事嗎？

A：因為複製貼上在群組上，若該群組有多人存在，同樣可能造成恐慌，屬於散播行為，亦可能觸法。小提醒：收到來路不明訊息多加留意、查證，切勿轉傳散播，以免觸法。

Q3：如何判斷有關疫情消息之真假？

A：防疫相關資訊應以中央流行疫情指揮中心公布內容為主。

五、其他相關規定：除了前述規定，亦可能涉犯刑法誹謗或公然侮辱罪

（一）刑法第310規定：「（1）意圖散布於眾，而指摘或傳述足以毀損他人名譽之事者，為誹謗罪，處1年以下有期徒刑、拘役或1萬5千元以下罰金。（2）散布文字、圖畫犯前項之罪者，處2年以下有期徒刑、拘役或3萬元以下罰金。」如果假消息內容指明特定人，諸如散布某某人確診陽性，卻耍特權不用隔離，還到處趴趴走，造成防疫破口，類此內容經證實為假消息，可能涉及刑法誹謗罪。

（二）刑法第309條第1項規定：「公然侮辱人者，處拘役或9千元以下罰金。」如果假消息內容指明特定人之外還充斥著謾罵、詆毀，諸如散佈某人確診陽性還到處趴趴走，實在是「垃圾、不要臉、居民之恥」，這些謾罵、詆毀可能涉及刑法公然侮辱罪。

六、選舉將近，有關選舉之假消息，亦可能涉犯公職人員選舉罷免法之規定

公職人員選舉罷免法第104條規定：「意圖使候選人當選或不當選，或意圖使被罷免人罷免案通過或否決者，以文字、圖畫、錄音、錄影、演講或他法，散布謠言或傳播不實之事，足以生損害於公眾或他人者，處5年以下有期徒刑。」亦即為了杜絕選舉之造謠抹黑，如果為了支持或反對某特定候選人，去散布謠言或傳播不實之事，可能面臨最高5年有期徒刑之刑責，不可不慎。